YÖNETMELİK Tarım ve Orman Bakanlığından: TARIM VE ORMAN BAKANLIĞI REHBERLİK VE TEFTİŞ BAŞKANLIĞI YÖNETMELİĞİ BİRİNCİ KISIM Genel …
YÖNETMELİK
Tarım ve Orman Bakanlığından:
TARIM VE ORMAN BAKANLIĞI REHBERLİK VE
TEFTİŞ BAŞKANLIĞI YÖNETMELİĞİ
BİRİNCİ KISIM
Genel Kararlar
BİRİNCİ KISIM
Gaye, Kapsam, Destek ve Tanımlar
Emel ve kapsam
UNSUR 1 – (1) Bu Yönetmeliğin gayesi, Tarım ve Orman Bakanlığı Rehberlik ve Teftiş Başkanlığının teşkilat ve misyonları ile çalışma adap ve asıllarını, Lider, müfettişler, müfettiş yardımcıları ve Ofis Şube Müdürlüğü işçisinin vazife, yetki ve sorumluluklarını, müfettiş yardımcılarının mesleğe girişlerini, yetiştirilmelerini, yeterlik imtihanlarını, müfettişlik ile başmüfettişliğe atanma yöntemlerini, denetlenen ünitelerin yükümlülüklerini ve sorumluluklarını belirlemektir.
(2) Bu Yönetmelik, birinci fıkrada sayılan konulara ait yöntem ve temelleri kapsar.
Destek
HUSUS 2 – (1) Bu Yönetmelik, 10/7/2018 tarihli ve 30474 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 424 üncü hususu ile 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Kararında Kararnamenin ek 24 üncü unsuruna dayanılarak hazırlanmıştır.
Tanımlar
UNSUR 3 – (1) Bu Yönetmelikte geçen;
a) Bakan: Tarım ve Orman Bakanını,
b) Bakanlık: Tarım ve Orman Bakanlığını,
c) Lider: Tarım ve Orman Bakanlığı Rehberlik ve Teftiş Liderini,
ç) Başkanlık: Tarım ve Orman Bakanlığı Rehberlik ve Teftiş Başkanlığını,
d) Lider Yardımcısı: Vazifelerin yürütülmesinde Lidere yardımcı olmak üzere, Bakan onayına istinaden lider yardımcısı olarak görevlendirilen başmüfettiş yahut müfettişi,
e) Ofis Şube Müdürlüğü: Tarım ve Orman Bakanlığı Rehberlik ve Teftiş Başkanlığı bünyesinde bulunan Şube Müdürlüğünü,
f) Ofis Şube Müdürlüğü işçisi: Tarım ve Orman Bakanlığı Rehberlik ve Teftiş Başkanlığı Ofis Şube Müdürlüğünde vazifeli tüm işçisi,
g) Kontrol: Bakanlık teşkilat yapısında yer alan ve ilgili mevzuatla ilişkilendirilen tüm ünitelerin, vazifelerini mevzuata uygun biçimde yerine getirip getirmediği, kamu kaynaklarının tesirli, ekonomik ve verimli halde kullanılıp kullanılmadığı ile ilgililerin sorumluluğunun tespiti ve süreçlerin güzelleştirilmesini kapsayan faaliyetler bütününü,
ğ) Elektronik Doküman İdare Sistemi: Bakanlık hizmetlerinin daha aktif, tesirli ve verimli kullanılabilmesi hedefiyle uygulamaya konulan elektronik bilgi sistemini,
h) İnceleme: Belli bir mevzunun ya da sorunun saptanması ve durumun ortaya çıkartılmasına yönelik faaliyetler bütününü,
ı) Kamu İşçi Seçme İmtihanı (KPSS): Kurumların kendi mevzuatına nazaran düzenleyecekleri giriş imtihanına kabul edilecekleri belirlemek maksadıyla kullanılacak olan puanları sağlayan ve 18/3/2002 tarihli ve 2002/3975 sayılı Bakanlar Heyeti Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Vazifelerine Birinci Sefer Atanacaklar İçin Yapılacak İmtihanlar Hakkında Genel Yönetmelik çerçevesinde yapılan merkezi imtihanı,
i) Koordinatör: Başkanlığın gerekli gördüğü iş ve süreçlerinin yürütülmesinde, misyon verilen heyetin sevk ve yönetimi için görevlendirilen lider yardımcısını,
j) Müfettiş: Tarım ve Orman Bakanlığı Rehberlik ve Teftiş Başkanlığı başmüfettişi ve müfettişini,
k) Rehberlik: Bakanlıkça yürütülen faaliyetlerin gaye ve gayelere uygun olarak daha faal gerçekleştirilmesine katkıda bulunmak, Bakanlığın gaye ve maksatlarına ulaşmasını sağlamak üzere, Ülke genelinde ya da bölgesel seviyede bahis yahut proje bazında inceleme ve araştırma yapmak, uygulamada karşılaşılan sıkıntılara tahliller üretmek, Bakanlık siyasetlerinin aktifliğini kıymetlendirmek, uygulama sistem ve sonuçları üzerinde tahliller yaparak alternatif teklifler sunmak, yeni siyasetlerin Bakanlık ünitelerince daha uygun anlaşılmasını temin etmek hedefiyle yapılan çalışmaları,
l) İmtihan Şurası: Bakan onayı ile Lider yahut lider yardımcılarından birinin başkanlığında, başmüfettiş ile müfettiş takımlarında misyon yapanlar ortasından belirlenecek en az beş asıl ve üç yedek üyeden oluşan ve müfettiş yardımcılığı giriş ve yeterlik imtihanını yapmaya yetkili olan konseyi,
m) Soruşturma: Vazifeleri yahut sıfatları sebebi ile özel soruşturma adabına tabi olanlarla ilgili mevzuat kararları gizli kalmak kaydıyla mevzuatında tanımlanmış hareket ve süreçlerin gerçek mahiyetini ortaya çıkartmak amacıyla ilgili şahıslar hakkında yapılan inceleme, araştırma ve tahkik faaliyetleri bütününü,
n) Teftiş: Kontrol, rehberlik, inceleme, ön inceleme, soruşturma ve araştırma faaliyetlerinin tümünü,
o) Uzaktan çalışma: Müfettişlerin gerektiğinde elektronik bağlantı kanallarını kullanarak Bakanlık Elektronik Doküman İdare Sistemi, telekonferans, elektronik posta üzere araçlarla çalışmalarını sürdürmesini,
ö) Yetkili müfettiş yardımcısı: İki yıl refakatte müfettiş yardımcılığı yaptıktan sonra, tek başına misyona gidebilmesi için Başkanlıkça yetki verilen müfettiş yardımcısını,
söz eder.
İKİNCİ KISIM
Kuruluş, Misyon, Yetki ve Sorumluluklar
Kuruluş ve bağlılık
HUSUS 4 – (1) Başkanlık; Lider, kâfi sayıda lider yardımcısı ve müfettiş, müfettiş yardımcıları ve Ofis Şube Müdürlüğü işçisinden oluşur.
(2) Başkanlık direkt Bakana bağlıdır ve Bakanlık teşkilatında yalnızca Bakan, teftiş ve kontrol faaliyetleri kapsamında buyruk yahut talimat verebilir.
(3) Başkanlığın yazı, hesap, arşiv ve gibisi işler ile bilgi süreç ortamındaki tüm işleri, Başkanlıkça görevlendirilen kâfi sayıdaki işçi vasıtasıyla Başkanlığa bağlı Ofis Şube Müdürlüğünce yerine getirilir. Başkanlığa verilen vazifelerin yerine getirilmesine yönelik süreçler için müdürlük kurulabilir ve kaldırılabilir.
Çalışma merkezi
UNSUR 5 – (1) Başkanlığın merkezi Ankara’dır. Bu merkez, müfettişlerin de misyon merkezidir.
Başkanlığın vazife ve yetkileri
HUSUS 6 – (1) Başkanlık, Bakanın buyruğu yahut onayı ile Bakan ismine aşağıdaki vazifeleri yapar ve yetkileri kullanır:
a) Bakanlık merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatları ile bağlı, ilgili ve bağlı kuruluşlar ile ilgili mevzuatla Bakanlığa kontrol yetkisi verilen öteki kuruluşların her türlü faaliyet ve süreçleriyle ilgili olarak soruşturma, inceleme, ön inceleme ve kontrol işlerini yürütmek.
b) (a) bendindeki haller dışında, gerek öteki kamu ünitelerinden ve kamu dışından, gerekse İç Kontrol Ünitesi ve Bakanlığın başka üniteleri tarafından Başkanlığa bildirilen mevzularda gerekli soruşturma, inceleme ve kontrol faaliyetlerini yürütmek.
c) Başkanlığın hedeflerini gerçekleştirmek için mevzuata, plan ve programa uygun çalışmasını temin etmek, Başkanlık faaliyetlerinin aktif bir biçimde yürütülmesi konusunda genel prensipleri tespit etmek ve verimliliği teşvik eden çalışmalar yapmak.
ç) Başkanlığın vazife alanına ait standart, unsur, sistem ve teknikleri milletlerarası ve kamu kontrol standartları ile uyumlu olarak geliştirmek, faaliyet alanına ait rehberler hazırlamak.
d) Başkanlığın faaliyet alanı ile ilgili risk asıllı kontrol uygulamaları geliştirmek ve yaygınlaştırmak.
e) İlgili mevzuat çerçevesinde müfettişlerin uyacakları etik kuralları belirlemek.
f) Bakan tarafından verilen öteki misyonları yapmak.
Yurt dışında kontrol
UNSUR 7 – (1) Başkanlık, Bakanlık Makamının gerek görmesi halinde müfettişlere, Bakanlığın yurt dışı teşkilatında soruşturma, inceleme, kontrol ve araştırma yaptırabilir.
Liderin atanması
HUSUS 8 – (1) Lider, 10/7/2018 tarihli ve 30474 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 3 sayılı Üst Kademe Kamu Yöneticileri ile Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Atama Yollarına Dair Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi kararları uyarınca atanır.
(2) Lider, müfettiş yetkilerini haizdir.
Liderin misyon, yetki ve sorumlulukları
HUSUS 9 – (1) Lider, Bakanın talimatı yahut onayı üzerine Bakan ismine aşağıdaki misyonları yapar:
a) Başkanlığı temsil etmek, yönetmek, çalışmaları düzenlemek, denetim etmek ve denetlemek.
b) Bakan tarafından verilen her türlü soruşturma, inceleme, kontrol ile ilgili buyruk, talimat ve onaylar üzerine görevlendirme yapmak ve sonuçlarını takip etmek.
c) Gerektiğinde şahsen soruşturma, inceleme ve kontrol yapmak.
ç) Vazife alanına giren hususlarda yıllık çalışma plan ve programlarını hazırlatmak, Bakan onayına sunmak ve bunların uygulanmasını sağlamak.
d) Soruşturma, inceleme ve kontrolle ilgili onayları Bakana sunmak.
e) Müfettişlerin düzenlediği raporları incelemek, yanlışlık ve eksikliklerinin giderilmesini sağlamak, raporları ilgili mercilere göndermek, ilgili mevzuatta yer alan kararlar gizli kalmak kaydıyla Bakanlık Makamından alınan yetki periyodu ya da hususa ait Bakanlık Makamından alınan olur kapsamında soruşturma raporu ve/veya rapor, yazı gönderilmesi için talimat vermek, yapılan süreçlerin sonuçlarını izlemek ve alınması gereken tedbirlere ait tekliflerde bulunmak.
f) Gerektiğinde Bakanlıkça uygulanan siyasetlerin ve yürütülen hizmetlerin genel durumu, ünitelerde gözlenen yetersizlikler, mevzuat yetersizliği ve bunların giderilmesi için alınacak yasal ve idari tedbirlere ait görüş ve teklifleri içeren rapor düzenlemek yahut düzenlettirmek ve Bakana sunmak.
g) Müfettiş yardımcılığı giriş ve yeterlik imtihanlarının yapılmasını ve yürütülmesini sağlamak, Müfettiş yardımcılarının yetiştirilmelerine ait programlar düzenlemek, programların uygulanmasını sağlamak ve denetlemek.
ğ) Müfettişlerin mesleksel ve bilimsel çalışmalarını teşvik gayesiyle gerekli çalışmalar ile eğitim, seminer, panel, çalıştay ve gibisi faaliyetleri yaptırmak.
h) Başkanlığın misyon alanına giren hususlarda uygulama birliği ve standartların sağlanması için gerekli tedbirleri almak ve gerektiğinde buna yönelik yönerge, genelge yahut genel yazı yayımlamak.
ı) Bakan tarafından verilen yahut mevzuatla öngörülen öbür vazifeleri yapmak.
(2) Lider, bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat yeterince kendisine verilen vazife ve yetkilerin mevzuatla belirlenmiş yöntem ve asıllara uygun bir biçimde yerine getirilmesinden ve kullanılmasından Bakana karşı sorumludur.
Lidere vekalet
UNSUR 10 – (1) Lider, süreksiz sebeplerle misyonda bulunmadığında, lider yardımcılarından birine vekalet misyonunu verir. Rastgele bir sebeple Başkanlığın boşalması halinde, Başkanlığa atanma şartlarına sahip bir müfettişe Bakan onayı ile vekalet vazifesi verilir.
Lider yardımcısı
UNSUR 11 – (1) Vazifelerin yürütülmesinde Lidere yardımcı olmak üzere, Bakan onayı ile kâfi sayıda başmüfettiş yahut en az on yıl kontrol misyonu hizmetinde bulunan müfettiş, lider yardımcısı olarak görevlendirilebilir.
(2) Lider yardımcıları, Başkanlığın yönetilmesi, denetlenmesi ve çalışmaların düzenlenmesinde Lidere yardımcı olur; Liderin görevlendirmesi doğrultusunda iş ve süreçlerin yürütülmesini sağlar.
(3) Lider yardımcıları, kendisine verilen misyonların mevzuatla belirlenmiş yöntem ve asıllara uygun bir biçimde yerine getirilmesinden ve kendilerine devredilen yetkilerin mevzuat çerçevesinde kullanılmasından Lidere karşı sorumludur.
Koordinatör
HUSUS 12 – (1) Başkanlığın gerekli gördüğü iş ve süreçlerinin yürütülmesinde görevlendirilen müfettiş heyetinin sevk ve yönetimi için lider yardımcıları koordinatör olarak görevlendirilebilir.
(2) Koordinatör, kendisine verilen misyonu mevzuatla belirlenmiş yöntem ve asıllara uygun bir biçimde yerine getirilmesinden ve kullanılmasından Lidere karşı sorumludur.
Müfettişlerin misyon ve yetkileri
UNSUR 13 – (1) Bakan ismine vazife yapan müfettişlerin misyon ve yetkileri şunlardır:
a) Başkanlıkça yapılan görevlendirme üzerine, Bakanlık merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatları ile bağlı, ilgili ve bağlantılı kuruluşları ile ilgili mevzuatta Bakanlığa kontrol yetkisi verilen başka kuruluşların her türlü faaliyet ve süreçleriyle ilgili olarak soruşturma, inceleme, ön inceleme, kontrol ve rehberlik yapmak ve çalışmaları sonucunda düzenleyecekleri rapor yahut yazıları Başkanlığa intikal ettirmek.
b) Yürüttükleri soruşturma, inceleme ve kontrol sürecinde görevlendirmelerinin dışında kalan bir konuyla ilgili öğrenmiş oldukları mevzuata karşıtlıklar için sorumlular hakkında, tabi oldukları soruşturma tarzına uygun olarak, gecikmeden hadiseye el koyabilmek üzere durumu acilen Başkanlığa bildirmek, gecikmesinde sakınca bulunan hallerde; kanıtları toplamak ve ilgili mercilere iletilmesini sağlamak.
c) 19/4/1990 tarihli ve 3628 sayılı Mal Bildiriminde Bulunulması, Rüşvet ve Yolsuzlukla Uğraş Kanunu kapsamındaki kabahatlerin tespiti halinde gecikmeksizin yetkili Cumhuriyet başsavcılarına ihbar ve evrakı tevdi etmek için durumu derhal Raporla Başkanlığa bildirmek.
ç) Mevzuatın uygulanmasından doğan sonuçlar üzerinde inceleme yaparak görülen yanlışlık ve eksikliklerin giderilmesi ve düzeltilmesi yollarını araştırmak ve alınması gereken tedbirleri ve niyetlerini raporla Başkanlığa bildirmek.
d) Başkanlığın görevlendirmesi üzerine yurt içinde ve yurt dışında araştırmalar yapmak, görevlendirildikleri kurul, kurs, seminer, toplantı ve eğitim programlarına katılmak.
e) Refakatlerine verilen müfettiş yardımcılarının meslekte yetişmelerini sağlamak ve değerlendirmelerini yapmak.
f) Rehberlik, teftiş, inceleme, ön inceleme ve soruşturma vazifelerinin yapıldığı yerdeki görevlilerin korumasına verilmiş olan birebir, nakdi, menkul ve gayrimenkul her türlü varlıklara ait sayımı yapmak, bunlara ilişkin saklı olsun yahut olmasın her türlü evrak, belge, vesika ile elektronik, manyetik ve gibisi bilgi süreç ortamındaki dataları tetkik etmek yahut almak, gerektiğinde; tasdikli örnek yahut fotokopilerini bırakmak suretiyle evrakların asıllarını almak, buna ait tutanak düzenlemek.
g) Tahlili müfettişlik bilgi ve birikimi ile mümkün olmayan özel ve teknik bilgi gerektiren hususlarda uzman görevlendirmek.
ğ) Mevzuatla öngörülen öteki misyonları yapmak.
Müfettişlerin sorumlulukları
UNSUR 14 – (1) Müfettişler, vazifelerini yerine getirirken aşağıdaki kurallara uyarlar:
a) Müfettişler teftiş, inceleme, araştırma ve soruşturmayla misyonlu bulundukları sırada 14/9/2010 tarihli ve 27699 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kontrol Vazifelilerinin Uyacakları Mesleksel Etik Davranış Prensipleri Hakkında Yönetmeliğe uygun hareket ederler.
b) Verilen misyonları müddetinde ve eksiksiz olarak tamamlarlar.
c) Mesleğin gerektirdiği saygınlığı ve inanç hissini sarsacak, etik davranış prensiplerine alışılmamış düşecek davranışlarda bulunamazlar. Misyonun muvaffakiyetle yerine getirilmesi, adil, objektif bir sonucun ortaya çıkması maksadıyla hakkaniyet, bağımsızlık, tarafsızlık, güvenilirlik ve saydamlık unsurlarını gözeten bir yaklaşım içinde olmak zorundadırlar.
ç) Refakatlerine verilen müfettiş yardımcılarının en uygun biçimde yetişmesine özel değer verirler ve bu gayeyle refakat boyunca meslek ve hizmet gereklerine uygun biçimde yetişmelerini gözetirler.
d) Vazifelerini yürütürken ilgili ünitelerin faaliyetlerini aksatmayacak biçimde çalışırlar ve icraya karışamazlar.
e) Meslektaşlarına, öteki kamu görevlilerine ve ilgili üçüncü şahıslara karşı nazik, ölçülü ve saygılı davranırlar.
f) İnceledikleri evrak ve defterlerde, açıklama, değişiklik ve düzeltme yapamazlar; elektronik, manyetik ve gibisi bilgi süreç ortamlarındaki bilgi ve kayıtları değiştiremezler.
g) Yürüttükleri soruşturma, inceleme ve kontrol esnasında, bu vazifelerle ilgili bulunanlara konuk olamazlar, beşeri ve toplumsal bağların gerektirdiği konular dışında direkt yahut dolaylı olarak hizmet ve ikramlarını kabul edemezler, bunlarla alışveriş yapamazlar, borç alıp veremezler.
ğ) Meslekten ayrılmış olsalar dahi, misyonları münasebetiyle öğrendikleri sırları ve bilinmeyen kalması lazım gelen öbür konuları ifşa edemezler, kendilerinin yahut üçüncü şahısların çıkarına, yararına kullanamazlar.
h) Vazifeleriyle ilgili gidecekleri yerleri ve yapacakları işleri açıklayamazlar.
ı) Başkanlıkça müsaade verilmedikçe; Başkanlık ismine panel, sempozyum ve komitelere, kurs ve seminerlere katılamazlar, yayın yapamazlar, beyanda bulunamazlar, demeç veremezler.
i) Her türlü toplumsal medya alanında vazifeleriyle ilgili yorum ve paylaşımda bulunamazlar.
(2) Müfettişler, mer’i mevzuat ve tarz kararlarına uygun olarak 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ve öbür mevzuat ile öngörülen yetkilerini kullanmaktan, vazifelerini eksiksiz yerine getirmekten sorumludurlar.
(3) Müfettişler, misyonlarıyla ilgili yahut misyonları dışında tüm yazışmalarını Bakanlık Elektronik Evrak İdare Sistemi üzerinden yapmak zorundadırlar. Müfettişlerin zorlayan sebepler dışında, Bakanlık Elektronik Evrak İdare Sistemi üzerinden yaptıkları tüm yazışmalarında elektronik imza kullanmaları temeldir.
(4) Müfettişler, çalışmalarında şahsî bilgilerin korunmasına azami dikkat ederler.
(5) Müfettişlerin çalışmalarında, telekonferans, elektronik posta, Elektronik Doküman İdare Sistemi üzere formülleri kullanmaları temeldir.
(6) Müfettişler merkez ve taşra ünitelerinde verilen misyonlarla ilgili olarak zarurî haller dışında çalışmalarını merkezde yürütürler ve misyona başlama yazısı muharrirler. Gerektiğinde taşra ünitelerine hareket etmeden evvel Başkanlığa ayrılış yazısı verirler. Bu yerlerde vazifeye başladıklarını tıpkı gün, ayrılışlarını ise bir gün evvelce yazılı olarak Başkanlığa bildirirler.
(7) Müfettişler, verilen vazifeleri kapsamında düzenleyerek Başkanlığa sunmuş oldukları raporlarında Lider tarafından re’sen yahut bu Yönetmelik kararları kapsamında görevlendirilen lider yardımcıları tarafından tespit edilerek Lidere intikal ettirilen kusur ve eksiklikleri, verilen mühlet içerisinde düzeltir yahut münasebeti ile birlikte mevzuya ait görüşünü yazılı olarak Lidere sunar.
(8) Müfettişler, rehberlik anlayışına dayanan, eğitici, verimli, ekonomik, caydırıcı ve faal bir işleyiş sistemini öngörmek, çalışana eğitici ve yol gösterici olmak, mesleksel taraftan kendilerini daima geliştirmek, değişen mevzuatı takip etmek ve misyonlarının gerektirdiği yeterliliği göstermek zorundadırlar.
Görevlendirme
HUSUS 15 – (1) Müfettişler, Bakanın buyruğu yahut onayına dayalı olarak ya da soruşturma ve ön inceleme kapsamında olmayan rehberlik ve inceleme yapılmasını gerektiren hallerde Bakan buyruğu ve onayına dayalı olmadan Liderden aldıkları talimatla vazife yaparlar. Bakan ve Lider dışında hiçbir makam ve merciden talimat alamazlar. Verilen vazifelerin sonuçlarını, bu Yönetmelikte belirtilen metotlarla Başkanlığa bildirirler.
(2) Müfettişler kendilerine verilen inceleme ve soruşturma misyonlarında, işleri Başkanlığın yazılı talimatına nazaran, elektronik bağlantı yolları kullanılarak merkezden ya da mahalline giderek yaparlar. Yazılı talimatın bilakis hareket edilmesi mecburilik olarak değerlendiriliyorsa durumu münasebetleri ile birlikte yazılı olarak Başkanlığa bildirirler ve alacakları talimata nazaran hareket ederler.
(3) Başkanlık tarafından, Başkanlığa mevzuatla ilgili görüş bildirilmesi, eğitim verilmesi, eğitim, seminer, çalıştay ve toplantılara Başkanlık ismine iştirak sağlanması üzere işlerde katkıda bulunmak hedefiyle, kıdem, ehliyet ve liyakat durumu dikkate alınarak müfettiş ve müfettiş yardımcılarının görevlendirmesi yapılır.
Müfettişlerin bilgi, doküman, bilgi isteme ve erişim yetkileri ile kontrole tabi olanların yükümlülükleri
UNSUR 16 – (1) Müfettişler, yürüttükleri hizmet istikametinden gerekli gördükleri bilgileri, defter, evrak ve evrakları, elektronik, manyetik ve gibisi bilgi süreç ortamındaki dataları teftiş, inceleme, rehberlik, araştırma ve soruşturma yaptıkları ünite ve kuruluşlardan istemek ve görmek, bunların onaylı örneklerini yahut bir yolsuzluğun ispatını oluşturanların asıllarını müfettişin mühür ve imzasıyla onanmış örnekleri, evrakında saklanmak üzere alındığı yere bırakılmak üzere almak, kasa, depo ve ambarları incelemek ve saymak, bunları mühürlemek, inceleme ve sayma işlerinde yardım almak, gerektiğinde bu hususlarda işçi görevlendirmek, gerekli hallerde tüm kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek ve hükmî şahıslardan bilgi ve evrak istemek yetkisine sahiptirler. Kontrole tabi merkez ve taşra üniteleri ile bağlı, ilgili, bağlantılı kurum ve kuruluşlar, kuruluşların yönetici ve her kademedeki vazifelileri kontrol için gereken zımnî dahi olsa yazılı ve elektronik bütün evrak, defter, evrak ve bilgileri talep edildiği takdirde ibraz etmek, para ve para kararındaki evrakı ve ayniyatı birinci talep halinde göstermek, sayılmasına ve incelenmesine yardımcı olmak zorundadırlar.
(2) İlgililer, Müfettişin misyonuyla ilgili bilgi taleplerini geciktirmeden karşılamak ve her türlü yardım ve kolaylığı göstermek zorundadır. Kontrole tabi olanlar, müfettişlerce yöneltilen yazılı yahut kelamlı soruları geciktirmeden yanıtlamak, müfettişlerin görevlendirildikleri bahislerde, bilgi süreç sistemleri, raporlama araçları, internet, intranet ve gibisi ağlar ile data tabanlarına erişimini sağlamak, elektronik, manyetik ve gibisi bilgi süreç ortamlarındaki bilgiler ve kayıtları, kelamlı yahut yazılı birinci talebinde müfettişe göstermek ve incelemesine sunmak, istendiğinde elektronik, manyetik ve gibisi ortamdaki bilgiler ve kayıtların kopyalarını vermek zorundadırlar.
(3) Kontrole tabi kuruluşların yöneticileri, hizmetin gereği üzere yürütülebilmesi için müfettişe, misyonları mühletince uygun bir çalışma yeri, hizmet aracı sağlamak ve öbür önlemleri almak zorundadırlar.
(4) Kontrole tabi kuruluş ya da ünite vazifelilerinin, hastalık ve gibisi mecburî nedenler dışında, müsaadeye ayrılmasından evvel müfettişin olumlu görüşü alınmak zorundadır. Müsaade kullanmaya başlamış olan vazifeliler, müfettiş tarafından gerekli görülmesi halinde en kısa müddette misyonlarına başlamak zorundadırlar.
Misyondan uzaklaştırma
UNSUR 17 – (1) Müfettişler, görevlendirildikleri konularla ilgili vazifesi başında kalmasında sakınca görülen şahısları, aşağıdaki durumlarda vazifelerinden uzaklaştırabilirler:
a) Soruşturma, inceleme ya da kontrolü güçleştirecek, engelleyecek ve yanlış yönlendirecek davranışlarda bulunması, evrakta sahtecilik, kayıtlarda tahrifat yapması yahut evrakta sahtecilik, kayıtlarda tahrifat yaptığı tarafında kuvvetli kuşku bulunması, istenen dokümanları göstermekten ve bunlarla ilgili soruları cevaplamaktan kaçınması.
b) 3628 sayılı Kanunun 17 nci unsuruna giren aksiyonlarda bulunması.
c) Kamu hizmeti gerekleri istikametinden misyonu başında kalmasında sakınca bulunması.
(2) Misyondan uzaklaştırma kararı, soruşturma, inceleme ve kontrol sürecinin her evresinde alınabilir.
(3) Misyondan uzaklaştırma kararı, Müfettiş tarafından gerekçesiyle misyondan uzaklaştırılana, Başkanlığa, İşçi Genel Müdürlüğüne, bağlı olduğu amire ve aylığının ödendiği üniteye yazıyla derhal bildirilir.
(4) Rastgele bir çalışanın misyondan uzaklaştırılması sebebiyle işlerin aksamaması için gerekli önlemler o ünitenin amirince alınır. Vazifeden uzaklaştırıldığı halde işini devretmeyip misyonu başında kalmakta ısrar ettiği tutanakla belgelenen işçi hakkında, 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun 262 nci hususu yeterince gerekli süreç yapılması için müfettiş tarafından derhal o yerin yetkili merciine müracaat edilir ve düzenlenen tutanak da bu yazıya eklenir.
(5) Soruşturma sonunda disiplin yüzünden memurluktan çıkarma yahut cezai bir süreç uygulanmasına gerek kalmayanlar için alınmış olan misyondan uzaklaştırma önlemi, atamaya yetkili amir tarafından kaldırılır. Müfettişler, görevlendirildikleri konularla ilgili olarak misyondan uzaklaştırma önlemi uygulananlar hakkındaki bu önlemin kaldırılmasını gerektiren durumları derhal Başkanlığa bildirirler. Bu bildirim üzerine vazifeliler, atamaya yetkili amirlerince vazifelerine başlatılırlar.
(6) Misyondan uzaklaştırılana ilişkin soruşturma ile bu soruşturmaya ilişkin rapor üzerinde yapılacak süreçlerin öteki işlerden evvel tamamlanması ve sonuçlandırılması temeldir.
Ofis Şube Müdürlüğü
UNSUR 18 – (1) Başkanlığın yazı, hesap, arşiv ve gibisi hizmetleri, Ofis Şube Müdürlüğünde misyonlu kâfi sayıda işçi tarafından Liderin buyrukları doğrultusunda yürütülür.
(2) Ofis Şube Müdürlüğünün misyon, yetki ve sorumlulukları şunlardır:
a) Ofis Şube Müdürü, Lider ve lider yardımcısının buyruk ve talimatları doğrultusunda büroyu yönetmekle vazifeli, yetkili ve sorumludur.
b) Ofis Şube Müdürlüğü işçisi, Ofis Şube Müdürü tarafından verilen ofis işlerini yapar ve bu işleri münasebetiyle Ofis Şube Müdürüne karşı sorumludur.
c) Ofis Şube Müdürlüğü işçisi, vazifeleri hasebiyle öğrendikleri sırları ve bâtın kalması lazım gelen öteki konuları, misyonlarından ayrılsalar dahi ifşa edemezler, kendilerinin yahut üçüncü şahısların faydasına kullanamazlar. Liderin müsaadesi olmaksızın hiçbir yazışma, evrak, defter ve raporu ya da bunların dijital ortama kayıtlı halini ilgilisi haricindeki bireylere gösteremez ve veremezler.
ç) Ofis Şube Müdürlüğü çalışanı, kendisine verilen vazife ve yetkilerin mevzuatla belirlenmiş yordam ve asıllara uygun bir biçimde yerine getirilmesinden ve kullanılmasından sıralı amirlere ve Lidere karşı sorumludur.
d) Ofis Şube Müdürlüğünün çalışma tarz ve asılları ile vazife dağılımı ve buralarda çalıştırılacak işçi Lider tarafından belirlenir.
İKİNCİ KISIM
Müfettiş Yardımcılığına Giriş ve Çalışma Asılları ile Öbür Konular
BİRİNCİ KISIM
Giriş İmtihanı
Giriş imtihanı ve imtihana müracaat koşulları
UNSUR 19 – (1) Müfettiş yardımcısı olabilmek için yapılacak giriş imtihanını kazanmak koşuldur. Müfettiş yardımcılığı giriş imtihanı yazılı ve kelamlı olmak üzere iki kademeden oluşur.
(2) Yazılı imtihanda başarılı olamayanlar kelamlı imtihana girmeye hak kazanamazlar.
(3) Aşağıdaki kuralları taşıyanlar giriş imtihanına başvurabilir:
a) 657 sayılı Kanunun 48 inci hususundaki genel kaideleri taşımak.
b) Sıhhat durumu her türlü iklim ve seyahat şartlarına elverişli olmak, müfettişlik vazifesini yapmasına pürüz olabilecek hastalığı yahut mahzuru bulunmamak.
c) En az dört yıllık lisans eğitimi veren ziraat, su eserleri, besin, kimya, orman, etraf, inşaat, jeoloji, bilgisayar, sanayi, elektrik, elektrik ve elektronik, elektronik, elektronik ve haberleşme, makine, maden, metalürji, balıkçılık teknolojisi, metalürji ve materyal, jeodezi ve fotogrametri mühendislikleri, mimarlık, peyzaj mimarlığı, biyoloji, kimya, kamu idaresi, siyaset bilimi ve kamu idaresi, siyaset bilimi ve memleketler arası bağlantılar, iktisat, iktisat, ekonometri, maliye, işletme, milletlerarası alakalar, çalışma iktisadı ve sanayi bağlantıları, kent ve bölge planlama, istatistik, halkla ilgiler ve tanıtım, sosyoloji programlarında, hukuk ve veterinerlik fakültelerinde yahut bunlara denkliği Yükseköğretim Kurulunca kabul edilen yurt dışındaki yükseköğretim kurumlarında eğitim görmüş olmak.
ç) KPSS’de, Bakanlıkça tespit ve ilan edilecek puan çeşitlerinden minimum puanı almış olduğunu imtihan sonuç dokümanı ile belgelendirmek.
d) Giriş imtihanının yazılı kademesinin yapıldığı yılın Ocak ayının birinci günü prestijiyle otuz beş yaşını doldurmamış olmak.
e) Giriş imtihanına en fazla iki kere katılmış olmak.
(4) Giriş imtihanı, imtihan konseyi tarafından yapılır.
(5) Giriş imtihanının yazılı ve kelamlı kısmı, Başkanlıkça belirlenen mahalde yapılır.
(6) Başkanlık, giriş imtihanına ait müracaat, sonuç ilanı ve ilgili öbür süreçlerin elektronik ortamda yürütülmesini sağlamaya yetkilidir.
(7) Gerek görülürse giriş imtihanı yazılı kısmı ÖSYM, Ulusal Eğitim Bakanlığı üzere kurum ve kuruluşlara da yaptırılabilir.
(8) İmtihana kabul edilecek adayların meslek kümelerine nazaran sayısal dağılımı, Bakanlık makamından alınacak olan imtihan olurunda belirtilir.
Giriş imtihanı duyurusu ve müracaat
HUSUS 20 – (1) Giriş imtihanı duyurusu aşağıda belirtilen asıllar çerçevesinde Başkanlıkça yapılır:
a) Atama yapılacak müfettiş yardımcısı takımlarının sayısı ve derecesi, Bakanlıkça KPSS’ye nazaran belirlenen minimum puan ve puan tipi, alınacak çalışanda aranacak kurallar ile giriş imtihanının tarihi, yapılacağı yer, içeriği, kıymetlendirme metodu, müracaat mercii ve son müracaat tarihi ile gerekli görülen öteki konular, 15/7/2018 tarihli ve 30479 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 10 sayılı Resmi Gazete Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 5 inci unsurunda yer alan düzenleme çerçevesinde ilan verilmek suretiyle adaylara duyurulur. İlan, birinci müracaat tarihinden en az on beş gün evvel yapılır.
b) Giriş imtihanı duyurusunda Başkanlıkça belirlenen fakülteler ve kısımlardan mezun olan ve istenen puan cinsinden kâfi puanı alan adaylar müracaat yapabilirler.
c) Adaylar, Başkanlıkça hazırlanan imtihan müracaat formu ile Başkanlığa müracaat ederler. Elektronik ortamdaki yahut postadaki gecikmelerden ötürü vaktinde ulaşmayan müracaatlar sürece konulmaz.
ç) Adayların müracaat ve kayıt müddeti, imtihanın başlama tarihinden en geç on beş gün evvel bitecek biçimde tespit edilir.
d) Kelamlı imtihanın tarihi ve yapılacağı yer, kelamlı imtihandan en az on beş gün evvel, imtihana girmeye hak kazanan adayların isimleri ile birlikte Bakanlığın ve Başkanlığın resmi internet adresinde ilan edilir.
Adaylardan istenecek bilgi ve evraklar
UNSUR 21 – (1) Giriş imtihanına katılma kurallarını taşıyan adaylardan istenecek bilgi ve evraklar imtihan duyurusu ile ilan olunur. Posta yoluyla yapılan müracaatlarda, adaylardan istenilen dokümanların ilan edilen son müracaat tarihine kadar Başkanlığa ulaşmış olması gerekir.
(2) Yazılı imtihanı kazanan adaylardan, kelamlı imtihandan evvel aşağıdaki bilgi ve evraklar istenir:
a) T.C. kimlik numarası beyanı.
b) Sıhhatle ilgili olarak vazifesini devamlı yapmaya pürüz bir durum olmadığına dair yazılı beyanı.
c) Erkek adayların askerlikle ilişiği olmadığına dair doküman.
ç) Dört adet son bir ay içerisinde çektirilmiş vesikalık fotoğraf.
d) İsimli sicil kaydı olmadığına dair yazılı beyan.
e) Kendi el yazısı ile yazılmış özgeçmişi.
Gerçeğe karşıt beyan
UNSUR 22 – (1) Gerçeğe karşıt beyanda bulunduğu anlaşılanlar tüm haklarını kaybederler, giriş imtihanını kazanmaları halinde atamaları yapılmaz, bu durumun atamadan sonra ortaya çıkması halinde ise atama süreci iptal edilir. Bunlar hiçbir hak talep edemezler ve haklarında 5237 sayılı Kanun istikametinden süreç yapılmak üzere yetkili mercilere hata duyurusunda bulunulur.
İmtihana çağrılma ve imtihan giriş dokümanı
HUSUS 23 – (1) KPSS’de alınan puan sıralaması temel alınarak açıktan atama müsaadesi alınmış takım sayısının on katını aşmamak üzere duyuruda belirtilen sayıda aday ve puanı Başkanlığın resmi internet adresinde yapılacak ilanla duyurulur. Son sıradaki adayla birebir puanı alan adaylar da giriş imtihanına çağrılır.
(2) İmtihana katılacak olanlar için imtihanın yapılacağı yer ve tarihin de belirtildiği fotoğraflı imtihan giriş dokümanı düzenlenir. İmtihana katılabilmek için bu dokümanın ibrazı kaidedir.
İmtihan hususları
UNSUR 24 – (1) Giriş imtihanı soruları aşağıda belirtilen husus kümelerinden hazırlanır:
a) Toplumsal bilimler alanları dışındaki adaylar için;
1) Branşlara ilişkin mesleksel hususlar,
2) Hukuk (Hukukun Temel Kavramları, Anayasa Hukuku, Yönetim Hukuku ve Ceza Hukukunun genel hükümleri),
b) Toplumsal bilimler alanlarındaki adaylar için;
1) Hukuk (Hukukun Temel Prensipleri, Anayasa Hukuku, Yönetim Hukuku, Ceza Hukuku, Uygar Hukuk, Borçlar Hukuku, Ticaret Hukuku ve İş Hukukunun genel hükümleri),
2) İktisat (İktisat Teorisi, Mikro ve Makro İktisat),
3) Maliye (Genel Maliye Teorisi, Maliye Siyaseti, Kamu Gelir ve Sarfiyatları, Bütçe),
4) Genel Muhasebe.
İmtihan sorularının ve yanıt anahtarlarının hazırlanması
UNSUR 25 – (1) Yazılı imtihan ÖSYM ya da Ulusal Eğitim Bakanlığı üzere kurumlar tarafından yapılmıyorsa; yazılı imtihan soruları, her soruya verilecek puan, imtihan kümelerine nazaran Başkanlıkça görevlendirilen imtihan kurulunca farklı başka hazırlanır. Hazırlanan sorular ve puan kıymetleri tutanakla tespit edilir.
(2) Tutanaklar imtihan şurası üyelerince imzalandıktan sonra, imtihan kümelerine nazaran farklı ayrı zarflara konulur. Zarflar; kapatma yerlerinin üstleri mühürlenip, imtihan heyeti üyelerince imzalandıktan sonra, Başkanlıkta koruma edilir.
(3) İmtihan kurulunca hazırlanacak karşılık anahtarları da yeniden birebir biçimde bir zarfa konularak mühürlendikten sonra Başkanlıkta koruma edilir.
İmtihanın yapılması
HUSUS 26 – (1) İmtihan Başkanlık tarafından yapılıyorsa; yazılı imtihan, imtihan konseyinin nezaret ve kontrolü altında yapılır. İmtihan disiplinini sağlamak, kopya çekilmesine ve oburunun yerine imtihana girilmesine pürüz olmak, imtihanı tertipli yürütüp sonuçlandırmak imtihan heyetinin vazifesidir.
(2) Yazılı imtihan sorularını içeren mühürlü zarflar, imtihana katılanların önünde açılarak, imtihana başlanır ve durum tutanakla tespit edilir. İmtihan sonunda toplanan karşılık kağıtları bir zarfa konulur, üzerine imtihan kümesi, imtihan tarihi ve yeri, içine konulan kağıt sayısı yazılarak kapatılır. Zarfın üzeri mühürlenerek imzalanır. Bu konular ile imtihan sırasında meydana gelen kayda bedel olaylar, imtihanı tamamlayan son iki adayın da iştirakiyle imtihan kapanış tutanağı ile tespit edilir.
(3) Kopya çekenler veya kopya çekme teşebbüsünde bulunanlar, imtihan disiplinini bozanlar imtihan salonundan çıkarılır, durum bir tutanakla tespit edilir. Bunlar bir daha imtihana alınmazlar.
(4) İmtihan başlama ve bitiş tutanakları ile yanıt kağıtlarının konulduğu zarflar imtihan sonunda Lidere teslim edilir.
Yazılı imtihanın kıymetlendirilmesi ve sonuçlarının duyurulması
HUSUS 27 – (1) Yazılı imtihanda başarılı olabilmek için, her imtihan kümesinden 100 tam puan üzerinden en az 50 puan alınması ve tüm imtihan kümelerinin ortalama notunun en az 70 puan olması gereklidir.
(2) Yazılı imtihan sonuçları tutanakla tespit edilir.
(3) Yazılı imtihan sonuçları, Bakanlık internet adresinde yayımlanmak suretiyle duyurulur. Kelamlı imtihana katılmaya hak kazananlara, kelamlı imtihanın yeri, günü ve saatine ait bilgileri içeren tebligat yapılır.
Kelamlı imtihan
UNSUR 28 – (1) Yazılı imtihanda başarılı olan her bir meslekteki adaylar, kendi içinde farklı başka olmak üzere en yüksek puan alan adaydan başlanarak, atama yapılacak takım sayısının dört katını geçmemek üzere, kelamlı imtihan duyurusunda belirtilen sayıda aday kelamlı imtihana çağrılır. Son sıradaki adayla tıpkı puanı alan adaylar da kelamlı imtihana çağrılır.
(2) Yazılı imtihandan en az 70 puan almış olmak, kelamlı imtihana çağrılmayan öteki adaylar için müktesep hak teşkil etmez.
(3) Kelamlı imtihanda adaylar;
a) Yazılı imtihan bahislerine ait bilgi seviyesi,
b) Bir mevzuyu kavrayıp özetleme, söz yeteneği ve muhakeme gücü,
c) Liyakati, temsil kabiliyeti, davranış ve reaksiyonlarının mesleğe uygunluğu,
ç) Özgüveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı,
d) Genel yetenek ve genel kültürü,
e) Bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı,
istikametlerinden farklı başka puan verilmek suretiyle kıymetlendirilir.
(4) Adaylar, imtihan şurası tarafından üçüncü fıkranın (a) bendi için 50 puan, (b) ila (e) bentlerinde yazılı özelliklerin her biri için onar puan üzerinden kıymetlendirilir ve verilen puanlar farklı ayrı tutanağa geçirilir. Verilen puanların toplamı kelamlı imtihan puanını teşkil eder. Kelamlı imtihanda başarılı sayılabilmek için bu puanın en az 70 olması kuraldır.
(5) İmtihan Şurası, kelamlı imtihan sonuçlarını tutanakla tespit eder.
Giriş imtihan puanı ve sonuçların ilanı
HUSUS 29 – (1) Giriş imtihanı puanı, yazılı ve kelamlı imtihan puanlarının ortalamasından oluşur.
(2) Adaylar, her meslek kümesi kendi içinde farklı ayrı olmak üzere giriş imtihanı puanı en yüksek adaydan başlamak suretiyle sıralamaya konulur. Adayların giriş imtihanı puanlarının eşit olması halinde sırasıyla, yazılı imtihan puanı ve KPSS puanı yüksek olana öncelik tanınır.
(3) Giriş imtihanı sonuçları, Bakanlığın internet adresinde ilan edilir. Ayrıyeten, imtihanı kazanan adaylara tebligat yapılır.
İmtihan dokümanlarının saklanması
HUSUS 30 – (1) İmtihanda muvaffakiyet göstererek atananların imtihanla ilgili dokümanları beş yıl, bunun dışında kalan imtihanla ilgili öteki dokümanlar müteakip imtihan tarihine kadar Başkanlık arşivinde koruma edilir. Konusu yargıya intikal etmiş olanlarda yargı süreci tamamlanana kadar ve verilen yargı kararı dikkate alınarak koruması ile ilgili önlem alınır.
İKİNCİ KISIM
Atanma ve Yetiştirilme
Müfettiş yardımcılığına atanma
HUSUS 31 – (1) Bu Yönetmelikte belirlenen yol ve asıllara nazaran yapılacak müfettiş yardımcılığı giriş imtihanını kazananlar muvaffakiyet derecelerine nazaran münhal takımlara Bakan onayı ile müfettiş yardımcısı olarak atanırlar. İmtihan sonuçları, atanamayanlar için kazanılmış hak sayılmaz.
Yetiştirmede gaye
UNSUR 32 – (1) Müfettiş yardımcılarının yetiştirilmesinde aşağıdaki maksatlar hedeflenir:
a) Şahsiyetlerini mesleğin gerektirdiği niteliklere nazaran geliştirmek.
b) Yetki alanına giren mevzuat ve uygulamalar ile soruşturma, inceleme ve kontrol hususlarında deneyim ve ihtisas sahibi olmalarını sağlamak.
c) İlmi ve mesleksel çalışma ile araştırma alışkanlığını kazandırmak.
ç) Rapor yazma tekniği konusundaki bilgi ve maharetlerini geliştirmek.
d) İş ve süreçlerinde muhtaçlık duyacakları çağdaş bilgi teknolojileri üzere araç ve gereçlerden yararlanma alışkanlıkları kazandırmak ve bunu geliştirmelerini sağlamak.
e) Analitik düşünme, kadro çalışması ve bağlantı hünerlerini geliştirmek.
f) Yabancı lisan bilgilerini geliştirmelerini teşvik etmek.
g) Mesleğin gerektirdiği öbür niteliklere sahip olmalarını sağlamak.
Müfettiş yardımcılarının yetiştirilme süreci
HUSUS 33 – (1) Müfettiş yardımcıları, 657 sayılı Kanun ile 21/2/1983 tarihli ve 83/6061 sayılı Bakanlar Heyeti Kararıyla yürürlüğe konulan Aday Memurların Yetiştirilmelerine Ait Genel Yönetmelik kararları çerçevesinde adaylık eğitimine ve bu Yönetmelikte belirtilen temeller dahilinde mesleksel eğitime tabi tutulurlar.
(2) Müfettiş yardımcıları üç yıllık yetişme periyoduna tabidirler.
(3) Müfettiş yardımcıları; üç yıllık yetiştirilme müddetinin birinci iki yılında, Başkanlıkça belirlenecek çalışma programına nazaran müfettiş refakatinde görevlendirilirler.
(4) Müfettişler, refakatlerindeki müfettiş yardımcılarının meslek ve hizmet gereklerine uygun biçimde yetiştirilmelerinden sorumludurlar.
(5) Başkanlıkça, mesleksel vazife ve yetki alanına giren hususlarda; soruşturma, inceleme ve kontrol yolları ile ilgili mevzuatın öğretilmesi emeliyle eğitim programları düzenlenir.
(6) Müfettiş yardımcıları, müfettiş refakatinde görevlendirildikleri müddette müfettişin rehberliği doğrultusunda vazifelerini yerine getirirler. Müfettiş yardımcıları, bu müddette tek başlarına soruşturma, inceleme ve kontrol yapamaz ve bağımsız rapor düzenleyemezler.
(7) Müfettiş yardımcıları mesleğe başladıktan sonra, birinci iki yıllık yetiştirilme süreci boyunca üzerinde çalışmak ve bu müddetin sonunda teslim edilmek üzere Başkanlıkça belirlenen tez mevzuları ile ilgili çalışmalarını yaparlar. Mühleti içinde tezlerini sunmayan yahut tezleri kabul edilmeyenlere tezlerini sunmaları yahut yeni bir tez hazırlamaları için altı ayı aşmamak üzere ek mühlet verilir.
(8) Tez mevzularının belirlenmesi, en az iki lider yardımcısının dahil olduğu tez heyeti oluşturulması, tezin kabulü ve teslimine ait konular Başkanlıkça yürürlüğe konulan Yönerge ile belirlenir. Yeterlik imtihanına girilebilmesi için hazırlanan tezin bu adap ve asıllar çerçevesinde kâfi bulunması kaidedir.
Kıymetlendirme evrakı ve yetki verilmesi
HUSUS 34 – (1) Müfettişler tarafından, refakatinde çalışan müfettiş yardımcıları hakkında, Ek-1’de yer alan Müfettiş Yardımcısı Kıymetlendirme Raporu düzenlenir. Kıymetlendirme evrakını, her vazife bitimini ve/veya refakat bitimini takip eden yirmi gün içerisinde düzenleyerek Başkanlığa kapalı ve zımnî zarf içerisinde sunarlar.
(2) Müfettiş yardımcılarına, üçüncü yıllarında Başkanlıkça yapılan kıymetlendirme, tez heyetinin değerlendirmesi ile refakatinde çalıştıkları müfettişlerin değerlendirmeleri Başkanlıkça dikkate alınarak bağımsız olarak soruşturma, inceleme ve kontrol yetkisi Liderin önerisi ve Bakan onayı ile verilebilir.
(3) Yetki verilen müfettiş yardımcıları, müfettiş yetkilerini kullanırlar.
(4) Refakatinde vazife yaptığı müfettişlerin hakkında olumsuz kıymetlendirme dokümanı düzenlediği yahut düzenlediği kimi raporlar ve başka çalışmaları Başkanlıkça kâfi bulunmadığı bedellendirilen müfettiş yardımcısı, durumu hakkında yazılı olarak Başkanlıkça bilgilendirilir.
Yeterlik imtihanından evvel meslekten çıkarılma
HUSUS 35 – (1) Müfettiş yardımcılarından;
a) Müfettiş yardımcılığı devrinde, müfettişlik mesleği ile bağdaşmayacak tavır ve davranışları bulunduğu, Başkanlıkça rapor ile tespit edilenler,
b) Verilen ek mühlet içinde, zorlayıcı sebepler dışında tezlerini sunmayan yahut ikinci sefer hazırladıkları tezleri de kabul edilmeyenler,
müfettiş yardımcısı unvanını kaybederler ve Bakanlıkta durumlarına uygun takımlara atanırlar.
Yeterlik imtihanına giriş koşulları
UNSUR 36 – (1) Yeterlik imtihanına girebilmek için müfettiş yardımcısının;
a) Müfettiş yardımcısı olarak fiilen en az üç yıl çalışmış olması,
b) Refakatinde çalıştığı müfettişler ve Lider tarafından düzenlenen müfettiş yardımcıları kıymetlendirme evraklarına nazaran, tavır ve davranışlarıyla iş disiplini tarafından müfettişliğe pürüz bir durumunun bulunmaması,
c) Yaptığı soruşturma, inceleme ve kontrole ait düzenlediği raporlar ve başka çalışmalarının Başkanlıkça kâfi bulunması,
ç) Başkanlıkça belirlenecek mevzularda yapacakları tez çalışmalarının tez heyeti tarafından kabul edilmiş olması,
gerekir.
(2) Birinci fıkranın (a) bendinde belirtilen müddetin hesabında, fiilen çalışılmayan müddetlerden sırf yıllık izinde geçirilen müddetler ile toplam 20 güne kadar hastalık raporları fiilen çalışılmış sayılır.
(3) Bu hususta belirtilen kaideleri taşımayanlar yeterlik imtihanına alınmazlar.
Yeterlik imtihanı
HUSUS 37 – (1) Üç yıllık yetiştirme periyodu sonunda imtihana girmeye hak kazanan müfettiş yardımcıları yeterlik imtihanına tabi tutulurlar. Yeterlik imtihanı üç yıllık müddetin bitimini takip eden altı ay içinde yapılır. Üç yıllık mühletin hesabında birebir giriş imtihanı ile Başkanlıkta misyona başlayan müfettiş yardımcılarından birinci vazifeye başlayan ile ortalarında üç ayı aşmayacak halde son misyona başlayanın başlama tarihi temel alınır.
(2) Yeterlik imtihanı, bu imtihana girmeye hak kazananlara, imtihan tarihi yeri ve saati bir ay evvelce bildirilerek yazılı ve kelamlı olmak üzere iki kısımdan oluşur. Her iki imtihan da Merkezde yapılır.
(3) Yeterlik imtihanı, imtihan heyeti tarafından yapılır.
(4) Yeterlik imtihanına, sıhhat sebebi yahut evraka dayalı olarak öbür haklı bir nedenle katılamayanlar, Başkanlıkça belirlenecek bir tarihte yapılacak mazeret imtihanına katılırlar.
(5) Yeterlik imtihanının uygulanmasına ait metot ve temeller Başkanlık tarafından belirlenir.
Yeterlik imtihan hususları
UNSUR 38 – (1) Müfettiş yardımcılarının, üç yıllık yetiştirme periyodunda kazandıkları mesleksel bilgi ve deneyim derecesinin anlaşılması için yapılacak yeterlik imtihan bahisleri aşağıdaki üzeredir.
a) Hukuk:
1) Bakanlık vazife alanına giren bahislerde yürürlükte olan mevzuat.
2) Tarım ve Orman Bakanlığı merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatı ile bağlı, ilgili ve bağlı kuruluşların teşkilatlarına dair mevzuat ve ilgili öbür temel mevzuat.
3) Yönetim Hukuku ve idari yargı temel mevzuatı.
4) Anayasa.
b) Soruşturma, inceleme ve kontrol:
1) 657 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat.
2) 3628 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat.
3) 5237 sayılı Kanunun genel kararları ile kamu görevlilerine has hatalara ait kararları ve ilgili başka mevzuat.
4) 2/12/1999 tarihli ve 4483 sayılı Memurlar ve Öbür Kamu Vazifelilerinin Yargılanması Hakkında Kanun.
5) 25/5/2004 tarihli ve 5176 sayılı Kamu Vazifelileri Etik Şurası Kurulması ve Birtakım Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun ve ilgili mevzuat.
6) 4/12/2014 tarihli ve 5271 sayılı Ceza Muhakemesi Kanunu ve ilgili mevzuat.
7) Özel soruşturma tarzı getiren öteki kanunlar.
8) Soruşturma, inceleme ve kontrol yöntemleri.
9) 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanunu ve ilgili mevzuat.
c) Kamu harcama mevzuatı:
1) 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali İdaresi ve Denetim Kanunu ve ilgili mevzuat.
2) 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuat.
3) 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Kontratları Kanunu ve ilgili mevzuat.
4) 8/9/1983 tarihli ve 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu ve ilgili mevzuat.
5) 10/2/1954 tarihli ve 6245 sayılı Harcırah Kanunu ve ilgili mevzuat.
6) 11/2/1959 tarihli ve 7201 sayılı Tebligat Kanunu ve ilgili mevzuat.
7) 657 sayılı Kanun (mali hükümler).
ç) Muhasebe:
1) Genel muhasebe.
2) Döner sermaye süreçleri.
3) Tekdüzen Hesap Planı ve işleyişi, Türkiye Muhasebe Standartları ile Türkiye Finansal Raporlama Standartları ve bu standartların uygulaması.
d) Başka:
1) Teftiş, inceleme, ön inceleme ve soruşturma usul ve teknikleri.
2) Raporlama teknikleri ve teftiş sistemleri, rapor çeşitleri.
3) Tarım ve Orman Bakanlığı Rehberlik ve Teftiş Başkanlığı Yönetmeliği.
4) Bakanlık merkez, yurtdışı ve taşra teşkilatı ile bağlı, ilgili ve bağlı kuruluşların teşkilat yapıları ve vazifeleri.
Yazılı imtihan kağıtlarının kıymetlendirilmesi
HUSUS 39 – (1) Yazılı imtihan kağıtları, imtihan konseyi üyeleri tarafından yüz tam puan üzerinden kıymetlendirilir.
(2) Yazılı imtihanda başarılı sayılabilmek için imtihan kümelerinin her birinden alınan notların 50, tüm kümelerin not ortalamasının da 70 puandan aşağı olmaması gerekir.
(3) İmtihan şurası, yazılı imtihan sonuçlarını tutanakla tespit eder.
(4) Yazılı imtihan sonuçları, Başkanlıkça liste halinde ilan edilir ve ayrıyeten imtihana katılanlara yazılı olarak da bildirilir. Bildirimde bulunulurken, kelamlı imtihanın yeri, günü ve saati de belirtilir.
Kelamlı imtihan
HUSUS 40 – (1) Yazılı imtihanda başarılı olan müfettiş yardımcıları kelamlı imtihana tabi tutulur. Yazılı imtihanda başarılı olamayanlar kelamlı imtihana katılamazlar. Yazılı imtihana katılmış olmak, kelamlı imtihana davet edilmeyenler için müktesep hak teşkil etmez.
(2) Kelamlı imtihan, müfettiş yardımcısının;
a) Yeterlik yazılı imtihan mevzularına ait sorulacak sorulara verdiği karşılıkların,
b) Bir mevzuyu kavrayıp özetleme, söz yeteneği ve muhakeme gücünün,
c) Liyakati, temsil kabiliyeti, bilgi seviyesi, davranış ve reaksiyonlarının mesleğe yahut misyona uygunluğunun,
ç) Özgüveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığının,
d) Genel yetenek ve genel kültürünün,
e) Bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığının,
kıymetlendirilmesi suretiyle yapılır.
(3) Adaylar, imtihan şurası tarafından ikinci fıkranın (a) bendi için 50 puan, (b) ila (e) bentlerinde yazılı özelliklerin her biri için onar puan üzerinden kıymetlendirilir ve verilen puanlar farklı başka tutanağa geçirilir. Verilen puanların toplamı kelamlı imtihan puanını teşkil eder. Kelamlı imtihanda başarılı sayılabilmek için bu puanın en az 70 olması kuraldır.
(4) İmtihan şurası, kelamlı imtihan sonuçlarını tutanakla tespit eder.
Yeterlik imtihan sonucu
UNSUR 41 – (1) Yeterlik imtihanı notu, yazılı ve kelamlı imtihan notlarının aritmetik ortalamasıdır.
(2) Yeterlik imtihanında başarılı sayılmak için yazılı ve kelamlı imtihan notlarının aritmetik ortalamasının 100 puan üzerinden en az 70 olması koşuldur.
(3) İmtihan sonuçları, imtihan heyeti tarafından, muvaffakiyet sırasına nazaran tutanakla tespit edilir ve liste halinde Başkanlıkça duyurulur. Sonuçlar adaylara ayrıyeten yazılı olarak da bildirilir.
Yeterlik imtihanına girmeye hak kazanamayanlar, imtihana girmeyenler yahut imtihanda başarılı olamayanlar
HUSUS 42 – (1) Müfettiş yardımcılarından;
a) Verilen ek müddet içinde tezlerini sunmayan yahut ikinci kez hazırladıkları tezleri de kabul edilmeyenler,
b) İmtihanda muvaffakiyet gösteremeyenler,
müfettiş yardımcısı unvanını kaybederler ve Bakanlıkta durumlarına uygun memur unvanlı takımlara atanırlar.
Müfettişliğe atanma
UNSUR 43 – (1) Yeterlik imtihanında başarılı olanlar, bu sınavdaki muvaffakiyet sırasına nazaran müfettişliğe atanırlar.
Müfettişlik teminatı
UNSUR 44 – (1) Müfettişler, yargı kararı, sıhhat raporu, müfettiş raporu ile saptanmış teftiş hizmetlerinin gerekleriyle bağdaşmayan sıhhi, ahlaki yahut mesleksel yetersizlik halleri yahut kendi talepleri dışında vazifelerinden alınamazlar.
ÜÇÜNCÜ KISIM
Başmüfettişliğe Yükselme, Müfettişliğe Yine Atanma ve Kıdem
Başmüfettişliğe yükselme
UNSUR 45 – (1) Müfettiş ve müfettiş yardımcısı olarak toplamda en az on yıl çalışmış olan müfettişler başmüfettişliğe atanır. Bu müddetin hesabına aylıksız müsaadelerde geçen mühletler dahil edilmez.
Müfettişliğe tekrar atanma
UNSUR 46 – (1) Yeterlik imtihanında başarılı olduktan sonra kamu kurum ve kuruluşlarına naklen atanan müfettişler, yazılı talepleri üzerine, durumları prestijiyle atanabilecekleri boş takım bulunması ve Lider tarafından olumlu görüş verilmesi şartıyla yine Müfettişliğe atanabilirler.
Kıdem
UNSUR 47 – (1) Müfettişlerin idaresi, çalışması ve yetişmeleri üzere mevzularda meslek kıdemi aslı uygulanır. Kıdem; müfettişliğe giriş imtihan periyodu birebir olan müfettiş yardımcıları ortasında giriş imtihanındaki muvaffakiyet sırasına nazaran, müfettişler ortasında ise yeterlik imtihanındaki muvaffakiyet sırasına nazaran belirlenir. Devirleri farklı olanlar ortasındaki kıdem ise müfettiş yeterlik imtihan tarihlerine nazaran belirlenir. Başmüfettişler, müfettişlerden kıdemlidir. Başmüfettişler ortasındaki kıdem sırasının saptanmasında, başmüfettişliğe atanma tarihi, birebir tarihte atananlar için müfettişlik kıdemi, müfettişlik kıdemi de tıpkı olanlar için yeterlik imtihanındaki muvaffakiyet derecesi temel alınır.
(2) Müfettiş sıfatını kazandıktan sonra misyonundan ayrılanlardan yine atananların kıdemi, kendi periyotlarının sonunda olacak halde belirlenir.
(3) Başkanlık yaptıktan sonra müfettişliğe dönenler periyotlarının en kıdemlisi sayılır. Tıpkı devirde bu durumda birden fazla müfettiş var ise bunların kıdem sırasının tespitinde ayrıyeten kendi ortalarındaki kıdem temel alınır.
(4) Başkanlığa, 3 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 6 ncı unsuru uyarınca atananlardan; yeterlik imtihanında muvaffakiyet göstermek suretiyle müfettiş, denetmen, denetçi, kontrolör unvanlarından birini iktisap edenlerin kontrol mesleğinde geçen mühletleri ile üst kademe kamu yöneticiliklerinde geçen müddetlerinin tamamı, kontrol mesleğinden olmayanların ise üst kademe kamu yöneticiliklerinde geçen hizmet müddetlerinin yarısı kontrol meslek kıdeminden sayılır.
(5) Çeşitli düzenlemeler ile Bakanlığa naklen ataması yapılan müfettişlerin Başkanlıktaki kıdem sıralamasında, kendi kurumlarında müfettişliğe ya da başmüfettişliğe atanma tarihleri temel alınır.
(6) Yetkili müfettiş yardımcıları, müfettiş yardımcılarından kıdemlidir. Yetkili müfettiş yardımcıları ortasındaki kıdem sırası yetki tarihlerindeki önceliğe nazaran, birebir tarihte yetki alanların kıdem sırası da müfettiş yardımcılığı giriş imtihanındaki muvaffakiyet sırasına nazaran belirlenir.
(7) Tıpkı yeterlik imtihanına giren ve muvaffakiyet sıraları eşit olan Müfettişlerin ortalarındaki kıdem sırası ise müfettiş yardımcılığı giriş imtihanındaki muvaffakiyet sıralarına nazaran belirlenir.
ÜÇÜNCÜ KISIM
Başkanlığın Çalışma Asılları, Düzenlenecek Raporlar ile Çeşitli ve Son Kararlar
BİRİNCİ KISIM
Başkanlığın Çalışma Temelleri
Kontrol faaliyetlerinin planlanması
HUSUS 48 – (1) Kontrol faaliyetleri, kontrol plan ve programları çerçevesinde yürütülür.
(2) Kontrol planının hazırlanmasında Başkanlığın faaliyet ve gayeleri ile kontrol siyasetleri göz önünde bulundurulur.
(3) Kontrol planında, Başkanlığın faaliyetleri çerçevesinde risk odaklı çalışmalar yapılarak kontrolde yük verilecek esas alanlar belirlenir ayrıyeten Bakanlık kontrol üniteleri ve ilgili merkez ve taşra ünitelerinin yöneticileri ile uyum toplantıları yapılarak denetim planında yer alması istenilen hususlara ilişkin görüş ve öneriler alınabilir.
(4) Denetim planı ve programı Bakan onayı ile yürürlüğe girer.
(5) Denetim planı ve programında Bakan onayı ile değişiklik yapılabilir. Ayrıca, gerek duyulması halinde Bakan onayı ile denetim planı ve programı dışında her zaman inceleme ve denetim yapılabilir.
(6) Başkanlığa intikal eden ihbar, şikayet ve dilekçelerden mahallinde sonuçlandırılması mümkün görülenler; öncelikle ilgili merkez veya taşra birimlerine, bağlı kuruluşlara ya da valiliklere gönderilebilir. Rehberlik ve Teftiş Başkanlığınca bu şekilde intikal ettirilen ya da başka yollardan taraflarına ulaşan ihbar, şikayet ve dilekçelerden merkez veya taşra birimlerince, bağlı kuruluşlarca veya valiliklerce incelenip soruşturulmalarında müfettişlik bilgi ve yeteneği ile teftiş yöntem ve tekniklerinin kullanılması gerekli görülen konular Başkanlığa iletilir.
Müfettişlerin görevlendirilmesi ile çalışma usul ve esasları
MADDE 49 – (1) Müfettiş, Bakan talimatı veya onayı üzerine Başkan tarafından görevlendirilir ve çalışma sonuçlarını Başkanlığa bildirir.
(2) Müfettişlerin üzerinde tek ya da heyet olarak birden fazla görev olabilir. İşlerin, tabi oldukları süreleri aksatmayacak şekilde yapılması esastır.
(3) Çalışmaların sonuçlarına ait bütün rapor ve yazıların çalışma esnasında düzenlenmesi ve tamamlanması esastır.
(4) Müfettişler görevlendirildikleri konularda bağımsız olarak çalışırlar. Ancak, gerekli görülen durumlarda; soruşturma, inceleme ve denetim işlemlerinin birden fazla Müfettiş tarafından birlikte yürütülmesi de mümkündür. Bu tür çalışmalarda iş bölümünü yapmak, işlerin zamanında sonuçlandırılmasını sağlamak, Başkanlıkla haberleşmeyi yürütmek kıdemli müfettiş tarafından yerine getirilir. Diğer yazışmalar, işin gereğine göre heyet başkanının ya da heyet üyelerinin tamamının imzalarıyla yapılır. Başkan yardımcılarının müşterek çalışmalarda görev alması halinde, heyeti başkan yardımcısı koordine eder.
(5) Birlikte yürütülen işlerde müşterek rapor düzenlenmesi esastır.
(6) Görevlendirme yapılırken işin ivediliği, niteliği, kapsamı ve sair nedenlerle Başkanlıkça işin tamamlanması için belirlenen süreye uyulması esastır.
(7) Müfettişler, görevleri ile ilgili konularda kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek ve tüzel kişilerle doğrudan yazışma yapabilirler. Ancak, Cumhurbaşkanlığı, TBMM, yüksek yargı organları, diğer Bakanlıkların merkez ve yurtdışı birimleriyle olan yazışmalar Başkanlık aracılığıyla genel esaslara göre yapılır.
Görevlerin süresinde bitirilememesi ve işin devri
MADDE 50 – (1) Müfettişler, kendilerine verilen görevleri ara vermeden Başkanlıkça belirtilen süreler içinde bizzat yapıp bitirirler. Süresinde tamamlanamayacağı anlaşılan görevler hakkında Başkanlığa zamanında bilgi verip alacakları talimata göre hareket ederler.
(2) Müfettişlere verilen görevin devredilmemesi esastır. Geri bırakma ve devir zorunluluğu doğarsa; Başkanlığın talimatı veya müsaadesi ile görev başka bir müfettişe devredilebilir.
(3) Görevleri esnasında müfettişin vefatı, ağır hastalığa yakalanması, meslekten çıkarılma ve benzeri mücbir sebeplerle, görevin tamamlanmasının mümkün olmadığı durumlarda Başkanlıkça başka müfettiş görevlendirilir.
(4) Devir işleminde devredilecek işe ait incelenen bütün belge, defter ve kayıtlar bir dizi pusulasına bağlanarak devir notuyla birlikte imza karşılığı devralan müfettişe teslim edilir. Üç nüsha düzenlenen dizi pusulası ve devir notunun aslı devralan müfettişe verilir. Suretlerden biri iş dosyasına konmak üzere Başkanlıkta kalır. Diğer suret devir eden müfettişe verilir.
Diğer birimlerle ortak çalışma ve koordinasyon
MADDE 51 – (1) Müfettişler, görevlendirildikleri konularda Bakanlık merkez, taşra ve yurtdışı teşkilatları ile bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşlarında aynı birim veya konularda başlatılmış olan soruşturma, inceleme ve denetimleri kendisi yürütür.
(2) Bakan veya Başkan tarafından görev verilmesi halinde, diğer kamu kurum ve kuruluşlarının denetim elemanları ile müşterek rehberlik, teftiş, inceleme, ön inceleme ve soruşturma yapılabilir. Bakanlıkça başlatılan ve müşterek çalışmayı gerektiren inceleme, teftiş ve soruşturmalarda koordinasyon görevi Bakanlık müfettişi tarafından yürütülür.
Yurt dışına gönderilme
MADDE 52 – (1) 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci maddesi çerçevesinde belirlenen dillerden yine anılan madde uyarınca tespit olunan esas ve usuller çerçevesinde yapılan yabancı dil seviye tespiti sonunda en az (C) düzeyinde başarılı olduklarına dair geçerliliği devam eden belge veya ÖSYM tarafından eşdeğerliği kabul edilen ve uluslararası geçerliliği bulunan bir sınavdan belge sahibi Başkan ve müfettişler Bakanlığı ilgilendiren konularda inceleme ve araştırma yapmak üzere, Başkanın önerisi ve Bakanın Onayı ile bir yılı geçmemek üzere kıdem sırasına göre yurt dışı göreve gönderilebilirler.
(2) Birinci fıkra uyarınca müfettişlerin yurt dışı göreve gönderilmesindeki kıdem sırasının tespitinde; müfettiş ve/veya müfettiş yardımcılığı kadrosundaki fiili hizmet süresi esas alınır. Ancak müfettişlerin seminer, toplantı, sempozyum, kongre gibi kısa süreli yurt dışı görevlendirilmelerinde birinci fıkrada belirlenen usule göre alınmış ve geçerliliği devam eden yabancı dil belgesinin mevcudiyeti dışında başka bir şart aranmaz. On beş gün ve daha kısa süreli y
